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改革开放40年我国学前教育政策的历程、问题与展

2021年10月26日 20:21:56成都志愿者
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改革开放40年我国学前教育政策的历程、问题与展望     张利洪 周 也    2021年03月23日17:09

云顶娱乐游戏平台官网改革开放40以来,我国政府对发展学前教育的重要性的认识逐步增强,特别是2021年以来,在中央政府的主导下,全方位、体系化的政策不断出台并发挥出效应,实现了我国的学前教育事业加速发展。但从目前整体来看,学前教育依然是教育体系中的短板,还面临很多亟待破解的问题。

云顶娱乐游戏平台官网一、改革开放40年我国学前教育政策的历程

1.学前教育政策的形成期(1978—1989年)

1979年7月至8月,教育部、卫生部、劳动总局、全国总工会和全国妇联联合召开了全国托幼工作会议,该会议针对园所数量少、保教质量低等问题而召开,会议建议国务院设立托幼工作领导小组。该会议拉开了“文革”后规范学前教育发展的序幕。1979年11月8日,教育部印发的《城市幼儿园工作条例》(试行草案)是改革开放后颁布的第一个幼教规章。1981年10月,教育部颁布了《幼儿园教育纲要(试行草案)》,该草案在幼儿教育领域起到拨乱反正、提高教育质量的作用。1983年9月21日,国家教委出台了《关于发展农村幼儿教育的几点意见》。1987年10月,召开了全国幼教工作会议,这是建国以来第一次有关幼儿教育的专门会议。会议明确提出幼儿教育是一项社会公共福利事业,各级政府都应重视幼儿教育的改革与发展。这个时期最为重要的是1982年新宪法的颁布从国家根本大法上确立了学前教育制度。学前教育入宪,在世界宪法史中都不多见。该时期政策所涉及的范围较广,包括幼儿园教育教学、师资队伍建设、园所标准和卫生管理等,但未含幼儿教育经费投入的实质规定。遗憾的是,1978—1989年我国出台的学前教育专项文件皆为部门规章,层级低、效力差,无法强有力地推动学前教育事业发展。城市乡村实行双重标准,城乡发展不平衡在所难免。

云顶娱乐游戏平台官网2.学前教育政策的发展期(1990—2021年)

随着云顶娱乐游戏平台官网社会主义市场云顶娱乐游戏平台官网体制的建立和国有云顶娱乐游戏平台官网的改革,我国的学前教育事业也在“摸着石头过河”。该时期内,从外部来说,《未成年人保护法》《教师法》《母婴保健法》《教育法》《预防未成年人犯罪法》和《民办教育促进法》等法规相继出台,学前教育外部基本建成较为完善的法律体系。就学前教育自身来看,我国学前教育法制化建设迈上新台阶,其标志为《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》的出台实施。《幼儿园工作规程》旨在“加强幼儿园的科学管理,规范办园行为,提高保育和教育质量,促进幼儿身心健康”,系统规范了幼儿园内部工作。《幼儿园管理条例》则是新云顶娱乐游戏平台官网成立以来,第一个经国务院批准颁发的学前教育行政法规。这一时期,虽有法制成果,但我国学前教育法治化建设推进缓慢,政出多门等因素导致学前教育云顶娱乐游戏平台官网未取得应有成效。2021年我国学前教育三年毛入园率仅为50.9%,“入园难”、“入园贵”现象尤为突出。

3.学前教育政策的完善期(2021—2021年)

云顶娱乐游戏平台官网2021年7月29日,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2021—2021年)》(以下简称《纲要》)正式颁布。《纲要》为我国发展学前教育指明了方向。继《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》之后,2021—2021年间,我国出台了大批学前教育云顶娱乐游戏平台官网,其密度之大、数量之多,超过前30多年总和。政策内容涵盖教育教学、师资、财政资金、园所设施标准及卫生安全管理等,全面而具有针对性。通过三个“三年行动计划”等行政政策和社会各界的共同努力,促使学前教育的普及率大大提高,“入园难”问题得到有效缓解。这近十年的发展成为改革开放后学前教育发展的最好时机,一个突出公益、普惠的学前教育公共服务体系已初步建立。截止2021年,全国学前教育毛入学率达到81.7%,相比1978年提高了70.4个百分点。

二、我国学前教育政策存在的问题

改革开放以来,我国幼儿园数量大幅度增加,学前教育资源得到有效扩充,幼儿入园机会得到保障。尽管如此,学前教育政策作为学前教育发展的护航者,还面临诸多亟待解决的问题。

1.学前教育政策对儿童权利关注不够

改革开放前,学前教育政策的主要目标是让更多的妇女走出家庭参与劳动、服务社会大生产。改革开放初期全面赶超的人才战略,虽然主要体现在高中和大学阶段中,但在学前教育领域也有所体现,最突出的是学前教育的政策目标的变化。1979年10月,国务院召集五个部门开会,讨论有关“恢复和重建”学前教育的问题,当时并没有提及服务女性就业的目标,而是强调对“人才”的投资。2001年颁布的《幼儿园教育指导纲要》是一份促进幼儿园素质教育、全面提高学前教育质量的指导性文件,体现了学前教育以儿童的全面和谐发展为本。至今,尽管我国将学前教育的政策目标从服务女性就业转变为人才培养,但学前教育政策目标仍未褪去工具性色彩,在定位上偏重于社会管理的需要而对儿童权利关注不够。

2.学前教育行政管理体系混乱

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